В связи с инициативой депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.К.Райымкулова по законопроекту о некоммерческих организациях, мы, как члены «Коалиции против пыток в Кыргызстане, направляем обращение на имя депутата об отзыве законопроекта
Текст обращения:
Уважаемый Бактыбек Кемелбекович!
Настоящим письмом Джалал-Абадская правозащитная организация «Справедливость», направляет в ваш адрес замечания и рекомендации к проекту Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»)”.
Регистрация № 6-28018/19 от 30.12.2019
Проектом Закона предусматривается возложение на некоторые виды некоммерческих организаций дополнительных обязанностей: предоставлять отчетность государственным органам, включая сведения об источниках доходов, расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, который должен включать в себя информацию об источниках формирования и направлениях расходования имущества.
Коалиция против пыток считает, что проект Закона направлен на ужесточение государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций и противоречит отдельным нормам Закона по следующим пунктам:
- Требования новой отчетности приводят к увеличению объема работ как для некоммерческих организаций (которые будут тратить свои ресурсы на подготовку отчетов, ограничивая свои возможности для осуществления общественно-полезной деятельности) так и для государства, так как сбор и проверка отчетов является дорогостоящим для бюджета занятием. Поэтому, прежде чем вводить дополнительный вид отчетности, необходимо сделать анализ рисков и эффективности стоимости введения таких отчетов.
- Не рациональным является введение таких отчетов, которые:
1) дублируют отчеты и информацию, уже представляемые в государственные органы
2) не уменьшают риски (не предотвращают правонарушения тех или иных субъектов права).
В настоящее время в Кыргызской Республике некоммерческие организации, также как коммерческие организации, регулярно сдают в государственные органы три отчета: в налоговые органы, Социальный фонд Кыргызской Республики и органы статистики.
Предоставляемая в этих отчетах информация будет дублироваться, в большей степени, в новом дополнительном отчете. Если государственные органы не имеют ресурсов для обработки уже получаемой ими от некоммерческих организаций информации в трех отчетах, — не ясно, каким образом они будут анализировать аналогичную информацию, которая будет предоставляться в дополнительном виде отчётности.
Не ясно также, как предлагаемый новый отчет будет ограничивать реальные риски, и есть ли такие риски на практике, которые являются специальными для некоммерческих организаций. Если нет распространенной практики правонарушений среди некоммерческих организаций, на устранение которой направлено введение дополнительного отчета, то, вероятно, нет и необходимости введения новых требований для отчетности, дорогостоящих как для самих организаций, так и для государства.
Наложение дополнительного обязательства представлять определяемую Правительством Кыргызской Республики отчетность в органы юстиции, как регистрационному органу, на самом деле не является дополнительной мерой контроля, в отличии от других возможных форм правового и юридического регулирования, а является нарушением права на свободу ассоциаций.
Ведь, нарушение права на свободу ассоциаций может реализовываться не напрямую, а через дополнительное наложение обязательств.
Дополнительное требование предоставить информацию об источниках формирования и направлениях расходования имущества является дублирующим требованием и налагает дополнительные обязательства не только на некоммерческие организации, но и требует дополнительных обязательств у регистрирующего органа.
Это означает, что регистрирующий орган должен не только создать дополнительный штат в своей структуре, но и разработать формы и порядок обработки полученной информации.
В справке-обосновании к проекту Закона не приводится обоснование целесообразности вводимого дополнительного вида отчетности, которая уже имеется у налоговых и статистических органов
Кроме того, в компетенцию регистрирующего органа не входит требование от некоммерческих организаций информации об источниках формирования имущества и их расходовании.
Важно понимать роль некоммерческих организаций в нашем обществе, государство признает и уважает право каждого на ассоциации, на объединение, преследующее определенную общественно-значимую цель.
Специальный докладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциаций в своем докладе (Совет по правам человека, Доклад Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации, Документ ООН A/HRC/20/27, 21 мая 2012, параграфы 67-72) отметил, что государствам не следует прибегать к налоговому давлению, чтобы не мешать ассоциациям в получении средств.
Любые ограничения, как в данном случае, возложение дополнительного обязательства, должны преследовать общественно-полезную цель, а не чрезмерный контроль.
Поэтому, очень важно, чтобы любые дополнительные меры, вводимые через определенные законы, были необходимыми и соразмерными и преследовали законные цели.
Учитывая вышеизложенное, Джалал-Абадская правозащитная организация «Справедливость» рекомендует Вам отозвать проект Закона Кыргызской Республики “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»)”.
О результатах рассмотрения данного обращения просим предоставить ответ в установленные Законом сроки.
